一、背景和依据

个体工商户是我国社会主义市场经济发展的实践创举和重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是非常可贵、可靠、可持续的战略资源，其发展关系着“国之大者”、承载着“人间烟火”，极为重要、不可或缺。

2022年10月，国务院公布了《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），自11月1日起实施。为全面落实党中央、国务院和省委、省政府 “六稳”“六保”决策部署，推进《条例》顺利实施，山东省市场监督管理局等13部门研究制定了《关于支持个体工商户发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

二、起草过程

《若干措施》经过前期调研后，由山东省市场监管局牵头起草，全面征求了相关处室、单位和社会公众的意见，吸收采纳并达成一致。

（一）研究起草。通过省市场监管局32个个体工商户联系点开展问卷调查，了解惠企政策、特别是个体工商户享受减、缓、免税费政策红利等情况及政策需求；电话调研总局、广东、江苏、浙江、吉林等省出台的支持个体工商户发展的相关政策措施，结合我省实际起草《若干措施》。

（二）征求意见。2022年11月2日，征求法规处、登记注册处、反垄断局等18个处室、单位的意见并吸收采纳，修改后形成《若干措施》讨论稿。2022年11月8日，召开省扶持个体工商户发展联席会议成员单位及省工商联、省民政厅、省地方金融监管局等部门会议，各部门结合自身职能对《若干措施》讨论稿提出了意见建议。2022年11月24日，书面征求了省财政厅、人力资源社会保障厅、省税务局等13部门意见，对提出的17条意见全部采纳。2022年11月30日至12月11日，通过省局官网向社会公众广泛征求意见，同步组织召开了专家论证会和风险评估会，通过了公平竞争审查。

三、主要内容

《若干措施》共分五个部分、26条。

第一部分，降低个体工商户经营成本。包含“减征“六税两费”、落实增值税留抵税额退税政策、实施社会保险费缓缴政策、推动减免收费、实施个体工商户歇业制度”等5条措施。

第二部分，加大金融支持个体工商户力度。包含“扩大信贷规模、加大创业担保贷款贴息支持、强化融资展期纾困、持续降低融资成本、优化保险产品和服务”等5条措施。

第三部分，助力个体工商户提升市场竞争力。包含“加强职业技能培训、加快发展线上商业模式、提升质量管理水平、提高知识产权运用能力、推动个体工商户转型升级”等5条措施。

第四部分，进一步优化营商环境。包含“优化个体工商户经营者变更登记、提供公益性法律服务、优化信用监管、加强涉企收费行为监管、加大公平竞争执法力度、实施包容审慎监管”等6条措施。

第五部分，强化保障措施。包含“强化党建引领、形成工作合力、发挥个私协会服务作用、加强个体工商户发展监测、加强政策宣传”等5条措施。